稍微留意深圳经济发展的人不难发现，深圳这座中国首批的经济特区在完成经济快速发展的周期之后，正在大举迈出城市转型和产业升级的步伐。

　　土地有限、资源短缺、人口不堪重负、环境承载力严重透支从“速度深圳”到“效益深圳”的提出，在深圳转型和整体产业结构优化过程中，产业发展中的优胜劣汰不可避免。

　　深圳市贸促会会长何学文分析，目前在产业转移中深圳企业的外迁总体有两种情况：一种是一批发展中的深圳企业走向全国甚至走出国门成为必然选择；另一种是高能耗的劳动密集型企业转移。而后者，恰恰是深圳在转型过程中所要解决的第一步。

　　转型之路举步维艰，人们不禁要问：那些将被淘汰的产业群将何去何从？这一过程中政府和企业将充当怎样的角色？

　　深圳市社会经济的高速发展，一定程度上是建立在对资源低效开发和占用、人口迅速膨胀以及环境恶化的基础上。现有产业发展模式与相对低下的土地资源供应能力不相适应，是深圳可持续发展面临的关键问题。

　　在土地资源上，经过28年的开发，深圳已经没有可供开发的土地。根据数据统计，深圳剩余的可建设用地总量只有118.8平方公里，大规模的成片可开发的建设用地只有27平方公里，依靠扩张用地促进经济增长已经难以为继。

　　从水资源上看，深圳是严重缺水的城市，人均用水量只有全国的1/6。深圳的地形是长条状狭长型，南北窄东西长，在深圳范围内的雨水河流短小、没有蓄水能力。水资源短缺的矛盾突出。

　　天然气靠从澳大利亚进口，电力缺口大，能源短缺，过去粗放式的经济发展模式的高代价发展，使得深圳很难在原有产业格局的基础上有所突破。

　　面对此种发展困境，2006年初，深圳市政府明确提出，将深圳市基本实现现代化的时间表推迟到2010年，不再单纯以GDP论英雄，适时地提出了建设效益深圳的发展模式。

　　长期从事深圳产业经济问题研究的深圳市社会科学院经济研究所高级经济师许鲁光指出，在经济学上，这群在一个地区或国家的产业机构中不适应市场需求变化、不具备区位优势、缺乏竞争力的产业群被称为衰退产业。

　　许鲁光认为，从行业的角度来看，在工业口深圳产业发展分为：高新技术产业、传统优势产业、一般的传统产业。印染、纺织、服装、金属制品、电镀、皮料加工等行业都属于即将被淘汰的衰退产业。

　　尽管这些产业曾经为深圳经济的发展作出过贡献，但如今，随着产业结构演进的步伐、城市承载力的有限性，这些行业的利润已经很薄，面临着不得不退出深圳历史舞台的压力。究其原因，深圳的经商成本在增加，包括最低工资标准的划定、劳动力价格每年都在提高，外加水电的成本，包括住房厂房标准、社会管理费用等整个商业硬件环境的成本都在不断提高。这些压力对衰退产业本身来说，使它们已经感觉到不适合深圳的发展，退出深圳市场也成为这些企业的自身需要。

　　衰退产业在转移过程中信息的沟通、退出通道的营造、政策上的引导非常重要，否则退出的速度会很慢，长期沉淀下来，会造成城市内新的产业进不来，旧的行业出不去。“目前，从企业转移的角度看，缺少信息和政府配套的政策（往什么地方去、资产怎么变现）等。”许鲁光说。他指出，以往的产业政策都是以扶持为主的政策导向，在这个过程中对衰退产业的研究不够重视，实际上两者是相辅相成的。

　　完整的产业政策不仅需要政府给所扶持产业提供必要的要素配置和政策，同时也需要对一些退出历史舞台的产业进行安排或者是进行政策上的引导。对此，许鲁光指出，衰退产业在退出过程中，一方面应支持和鼓励企业自主创新，将无效资产转化为有效资源，化解退出过程中的矛盾。另一方面，淘汰或转移衰退企业是逐步渐进的过程，需慎重制订界定标准，逐步清理与盘查，有效提供市场退出通道与服务，不断完善相关产业发展和产业退出政策。

　　在政策上，应将衰退产业退出政策列入现有产业政策。比如，明确界定衰退产业，对有形衰退（自然衰退）产业和无形衰退（非自然衰退）产业分别进行量化指标的界定，使符合条件的产业能够在衰退之际得到及时的调整和退出。对符合衰退产业条件的产业及所在区域，执行衰退产业调整退出政策，包括产业组织政策、产业技术政策、产业贸易政策等。

　　同时，对衰退产业退出后可能引发的再就业问题必须有所考虑。良好的再就业和失业保障体系是产业结构调整得以顺利进行的关键。政府可以采取完善社会保障体系、建立再就业市场导向机制、建立职工再就业培训体系、建立多渠道的再就业体系等措施给予保障。

　　在资金的支持上，产业退出基金可由市财政出资一部分，从现有产业按一定的比例提取，银行保险等金融机构筹集一部分构成。这一基金与社保基金不一样，主要用于克服退出障碍支出、在退出产业领域导入新产业的资金支撑，以及用于职工的再培训等。

　　在退出通道上，可拟定“市场退出通道机制”和“市场退出服务机制”的措施，建立衰退企业市场退出通道和建立异地产业园区市场退出通道，市场退出服务内容包括信息咨询服务、法律咨询服务、产业转移服务和行业协会服务等。论证或制订非强制性衰退企业的外迁资金补偿机制，设立产业结构调整或产业置换补偿资金，援助符合条件的企业退出市场或进行产业转型。

　　值得欣慰的是，深圳这两年已经在相关政策上有所尝试。据相关人士透露，深圳市有关机构已对衰退产业建立了标准，在相应的行业分布以及退出时间的计划上都会有所涉及。